從東北大學秦皇島分校的"天價宿舍"，到高職擴招百萬測算床位，再到越來越多高校不再為專碩學生提供宿舍，高校宿舍的緊缺成為最近幾年社會各界關注的話題。
近日，國家發展改革委、教育部等7部聯合印發《關於加強大學學生宿舍建設的指導意見》（下文稱《指導意見》）。 《指導意見》從健全多元籌資機制、多管道擴大學生宿舍資源、健全配套政策體系、加強宿舍管理和服務等4個方面提出了11條政策舉措，推動解決高校宿舍住宿供需矛盾、住宿環境落後、宿舍功能單一等問題。
「《指導意見》推出提出了資金、營運模式、宿舍管理包括服務保障多維度的一攬子解決方案，有助於高校宿舍補齊短板、優化功能，凝聚多方合力，構建新型籌融資和建設機制。 」國家發改委社會發展研究所研究員王明姬指出。
圖片來源：視覺中國
發力供需矛盾：推動招生計畫與宿舍面積掛鉤
「前面的學生還沒畢業，後面的學生又擴招進來。」北京一所985高校的行政老師告訴21世紀經濟報道記者。隨著該校連續四年擴招，宿舍資源緊張已是不可忽視的事實。該老師說，高校擴招勢必能持續一段時間，但高校基礎設施又面臨施工週期壓力和資源調配方面的困難，緩解高校宿舍緊缺壓力，需要學校各部門協調合作。目前，該校為緩解宿舍緊張，部分學生入學後入住了其他院校的宿舍。
老樓帶來的牆體開裂、漏水、滲水、門窗變形，包括一些設備設施老化，甚至男女混住……根據部分高校學生滿意度調查，大學生普遍對宿舍條件"槽點頗多"，宿舍滿意度在較低水平。中國人民大學首都發展與策略研究院研究員、教育學院助理教授吳秋翔分析，《指導意見》要重點解決的問題之一就是宿舍供需矛盾問題，「正視大部分高校存在的供需矛盾，具體體現在宿舍面積不達標、住宿條件差等方面。"
我國高等教育在學規模持續擴大，從2012年的3,325萬人增加到2022年的4,655萬人，漲幅達40%。同時，大學學生宿舍建設從立項啟動到開工建設，普遍需時一年半至兩年，跟不上新生入學速度，校園人口承載能力也沒有成為核定高校招生計劃的參考依據，導致高校年年擴招，宿舍越來越擠。
隨著我國高等教育毛入學率不斷增加，大學入學人數在未來一段時期也將持續成長。
目前，大學宿舍學生生均面積較小，缺乏個人獨立且私密的空間，在一定程度上影響住宿體驗。國務院發布的《普通高等學校建築面積指標》要求，本科生、碩士生、博士生校舍建築面積分別為10㎡/生、15㎡/生、20㎡/生。這個建築面積是包括公攤面積在內的，但在實際執行中，多數大學尚未達成這些指標。
多地地方政府曾建議要建立招生指標增減與宿舍面積達標掛鉤機制，對宿舍缺口大的高校，適當減少招生規模，倒逼高校加快補齊學生宿舍短板。
國發改委這次採納了這項建議。為充分引導高校健全基本辦學條件和發展與規模相適應的長效機制，《指導意見》提出將"推動招生計劃與宿舍面積掛鉤"，將高校學生宿舍達標情況作為招生計劃安排的重要參考因素。對學生宿舍面積總量缺口大、學生反映強烈的大學，不新增招生指標，甚至壓縮指標。王明姬分析，現在大學宿舍供給跟不上需求的原因之一在於，部分大學在擴張過程中步子邁得太大了。 "這個政策既給高校宿舍建設提供了動力，又為盲目擴招降了溫。"
怎麼建：中央、地方、社會多元籌資機制
訪談中，不少大學校長用「有心無力」來形容大學宿舍建設，其中關鍵的問題在於建設資金從哪裡來。相關調查發現，高校宿舍建設首先受到資金不足的限制。近年來受疫情的影響，大學本身沒有過多資金用於基礎建設改造。
2023年全國兩會期間，北京師範大學黨委書記程建平就提出建議，加快推動高校學生宿舍建設，明確高校學生宿舍建設的重要育人理念和功能定位，修訂完善國家標準及指導性實施細則，充分發揮政府、大學和社會在學生宿舍建設投資中的重要作用，採取創新思路規劃用地和建設工作。
2023年教師節前夕，國家發展改革委社會發展司副司長趙俊強曾表示，針對一些師範院校學生宿舍緊張問題，正在研究將師範學院學生宿舍建設納入中央預算內投資支持範圍。
此次《指導意見》明確提出，健全多元籌資機制。安排中央預算內投資支持大學學生宿舍建設，將高校學生宿舍納入地方政府專款債券支持範圍，發揮商業貸款補充作用，統籌運用多種資金管道籌措建設資金。
值得注意的是，《指導意見》提出修訂《「十四五」教育強國推進工程實施方案》，把大學學生宿舍當作專案建造內容單列。王明姬分析，這是一個重大突破，同時《指導意見》強調建立多元籌資機制，有利於形成中央、地方、社會資本參與的新投資格局。
不過另一方面，大學宿舍的收費標準多年來一直不變。從全國情況來看，本科生宿舍年收費普遍在1,200元左右，這一收費水準和本世紀初相當。相關研究發現，浙江省公辦大學學生宿舍4人間每生每學年1600元，6人間（含5人間）1200元，6人間以上800元，在全國處於較高水平，這一收費標準已近7年沒有調整。低的收費標準讓宿舍建設收支難以平衡，光是宿舍後期運作維護就要投入大量資金，難以擠出資金進行大修和新建。
對此，《指導意見》提出「合理調整宿舍收費標準」。但強調，綜合考慮當地經濟與社會發展程度、學生家庭經濟承受能力及大學學生宿舍維護營運成本等因素，穩健推動大學住宿費標準動態調整。
有的高校校長擔心新建修繕審批流程過長。根據《教育部關於規範及加強直屬高校國有資產管理的若干意見》，鋼筋混凝土結構的房屋及構築物的最低使用年限為50年，對未達使用年限的，需經教育部審核後報財政部備案。目前，許多學校宿舍房齡雖然已經達到三、四十年，但實施「拆舊建新」審批流程十分繁瑣。此外，「修舊」需要一定時間週期，在住宿矛盾十分突出的情況下，缺少騰挪空間，搬出的學生無處安置，制約了宿舍翻新改造。 《指導意見》也回應了這一點，優化「拆舊建新」和「拆舊修舊」相關政策和程序，支援符合資格的高校學生宿舍拆除後原址新建。
當下，擴建校舍以因應擴大壓力，未來是否會面臨校舍資源利用率不高的問題？
在王明姬看來，「挖存量」與「擴增」並重，正是《指導意見》的亮點之一。 《指導意見》指出，透過新建校舍、改造提升存量宿舍資源等管道擴大學生宿舍資源。支持校舍面積缺口大、具備新建條件的大學新建一批學生宿舍。鼓勵大學透過購買、租賃學校週邊的人才公寓、商住大樓等社會用房，補充宿舍資源。
「整體來看，《指導意見》在挖掘量方面，指導學校算好精細賬，不是說一哄而上去新建一大批。因為也要考慮到未來10~15年，入學人口可能又是一個下降的趨勢。」王明姬說。
吳秋翔表示，大學測算本校需求缺口後應向教育主管機關申報需求，多通路籌措資源，合力尋求解決方案。我國高等教育規模和入學率在經歷快速成長階段後，未來入學人數和在校生規模將持續維持在高位。倘若因入學人數減少而出現校舍盈餘現象，則順勢將宿舍人均面積擴大亦不失為一種應對。
「頭部高校不必太過擔心擴建後的校舍利用率不高的問題，反而是高職院校更有可能出現入學人數波動較大的風險，在協調校舍資源方面需要多加考慮。」吳秋翔說。
此外，多位專家認為《指導意見》提出的育人功能值得關注後續大學宿舍改革。吳秋翔認為，宿捨不僅是學生休息的地方，更應發揮育人空間的功能。除了宿舍內部的改造外，還應加強宿舍大樓公共空間的改造，增加更多育人功能。例如，每個樓層是否應該有對應的公共活動空間、學習空間，在宿舍大樓與大樓之間形成學生社區等。這樣有利於和集體教育、社會教育的連結。
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